來源：云南工信委

 

 

    （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　

 

    1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持7戶整合主體企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組、淘汰落后、上大壓小和技術(shù)改造。通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。

 

    2、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富和交通物流條件便利地區(qū)集中布局水泥熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源且消費(fèi)集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。全省2013-2017年優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)總要求見附表5。

 

    3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，以限期淘汰32.5復(fù)合水泥為契機(jī)，全面推廣使用42.5以上高強(qiáng)水泥。著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)推廣發(fā)展預(yù)拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件等產(chǎn)品。推廣高標(biāo)號(hào)混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。開發(fā)滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預(yù)制建筑梁柱，水泥復(fù)合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。

 

    4、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。新建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目必須以關(guān)停淘汰機(jī)立窯、濕法窯、2000噸以下新型干法窯或資源能源消耗高及排放不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線為前提，最低建設(shè)規(guī)模不得低于日產(chǎn)3000噸。其中，滇中經(jīng)濟(jì)圈及大理、麗江不得低于日產(chǎn)4000噸，且必須符合等量淘汰或減量置換建設(shè)的原則。

 

    5、發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位開展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營服務(wù)一體化的水泥生產(chǎn)工程承包服務(wù)。積極推進(jìn)水泥物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立水泥下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向水泥行業(yè)的能效評(píng)估、資源綜合利用評(píng)價(jià)、檢測認(rèn)證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

    （二）推進(jìn)節(jié)能減排

 

    1、加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新改造力度。重點(diǎn)研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，開發(fā)高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，特種水泥基材料及制品制備技術(shù)等。支持水泥企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)新型干法生產(chǎn)線實(shí)施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。繼續(xù)推廣并強(qiáng)制新建項(xiàng)目必須采用余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機(jī)、立磨、輥壓機(jī)、低阻高效預(yù)熱器及分解爐系統(tǒng)、實(shí)時(shí)質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。

 

    2、強(qiáng)制性淘汰落后裝備產(chǎn)能。堅(jiān)持等量淘汰和上大壓小，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)技術(shù)改造，控制產(chǎn)能擴(kuò)張。以2020年基本關(guān)停日產(chǎn)2000噸以下新型干法生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）和全面淘汰機(jī)立窯（含已改造的JT窯）生產(chǎn)線為倒逼時(shí)限，采取綜合措施加快淘汰能耗和主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后裝備水泥熟料生產(chǎn)線，強(qiáng)制性淘汰落后裝備水泥熟料產(chǎn)能930萬噸。全省2017年前強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃見附表6。

 

    3、推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化工藝流程，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。　　

 

    4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵(lì)綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產(chǎn)水泥，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵(lì)縣級(jí)以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢棄物。

 

    （三）實(shí)施四大工程　　

 

    1、節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫?zāi)芎臉?biāo)準(zhǔn)，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。　　

 

    2、協(xié)同處置示范工程。以16個(gè)州市政府所在城市為重點(diǎn)，依托周邊水泥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。爭取到2017年，16個(gè)州市政府所在城市及部分重點(diǎn)縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。　　

 

    3、產(chǎn)能優(yōu)化工程。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制發(fā)展總量和布局，強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能，上大壓小存量產(chǎn)能，使全省日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能提高到87%以上。

 

    4、大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)水泥熟料基地。重點(diǎn)推進(jìn)昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個(gè)開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產(chǎn)基地建設(shè)，全省力爭形成3個(gè)以上萬噸級(jí)“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的大型水泥熟料生產(chǎn)基地。

 

 

    （一）分類處理有關(guān)項(xiàng)目

 

    2009年9月26日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)）中明確“確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”，將2004年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）及其《投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》中水泥項(xiàng)目建設(shè)“由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”權(quán)收歸國家發(fā)改委。在上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)無望和水泥生產(chǎn)無法滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的情況下，省級(jí)投資主管部門按照省政府審定的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)建設(shè)了一批項(xiàng)目，批準(zhǔn)了一批項(xiàng)目開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作。到2012年底，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，批準(zhǔn)同意開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作和擬建論證項(xiàng)目也于2013年5月10日全面停止。對(duì)此，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）的要求，按計(jì)劃分類處理。

 

    1、盡快確認(rèn)、公示、備案核準(zhǔn)建成項(xiàng)目，完善項(xiàng)目合法生產(chǎn)手續(xù)。因2009年9月26日之后核準(zhǔn)建成項(xiàng)目不符合國發(fā)〔2009〕38號(hào)文的核準(zhǔn)權(quán)限要求，國家質(zhì)檢總局不予辦理水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。按照國發(fā)〔2013〕41號(hào)文中“省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理、確認(rèn)、公示建成違規(guī)項(xiàng)目后報(bào)國家相關(guān)部門備案”的要求，在2014年6月底前完成核準(zhǔn)建成項(xiàng)目的清理、確認(rèn)、公示和上報(bào)備案工作。省級(jí)相關(guān)部門在省政府完成清理、確認(rèn)、公示及上報(bào)備案后，依法依規(guī)完善項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等相關(guān)行政許可手續(xù)，保障企業(yè)合法生產(chǎn)。2009年9月以來核準(zhǔn)建成項(xiàng)目情況見附表7。

 

    2、組織申報(bào)核準(zhǔn)在建項(xiàng)目批準(zhǔn)認(rèn)定，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。按照國發(fā)〔2013〕41號(hào)文對(duì)確有必要建設(shè)的在建項(xiàng)目“由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國家相關(guān)部門認(rèn)定”和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號(hào)）要求，省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)并上報(bào)國家有關(guān)部門認(rèn)定后繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)。2009年9月以來核準(zhǔn)在建項(xiàng)目情況見附表8。

 

    3、重新審定已批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)投資主管部門已批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地州市政府重新綜合考察產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和等量淘汰等因素，報(bào)經(jīng)省政府（或指定部門）重新審查并批準(zhǔn)同意繼續(xù)開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作手續(xù)后，省級(jí)相關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)手續(xù)。待各項(xiàng)手續(xù)完善后，由州市人民政府報(bào)省政府（或指定部門）正式核準(zhǔn)建設(shè)。全省批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目情況見附表9。

 

    4、強(qiáng)化擬建項(xiàng)目建設(shè)論證工作。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)充分論證確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，并符合“關(guān)小建大、區(qū)域調(diào)配、全省平衡、等量淘汰”建設(shè)的原則，由州市政府報(bào)請(qǐng)省政府（或指定部門）批準(zhǔn)同意開展項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作，省級(jí)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。待各項(xiàng)手續(xù)完成后，由州市政府報(bào)省政府（或指定部門）正式核準(zhǔn)建設(shè)。全省擬建水泥項(xiàng)目情況見附表10。

 

    5、區(qū)別處理水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已核準(zhǔn)建成、在建或批準(zhǔn)同意開展前期工作的水泥粉磨站項(xiàng)目，按照上述1、2、3意見分類處理。擬建粉磨站項(xiàng)目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)，在有混合材來源且消費(fèi)集中地合理布局，且須經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準(zhǔn)后方可建設(shè)。鼓勵(lì)提前淘汰拆除日產(chǎn)2000噸以下新型干法窯或機(jī)立窯裝置，對(duì)提前淘汰水泥熟料生產(chǎn)裝置后，就地改造為單純粉磨站而實(shí)質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機(jī)不在國家明令淘汰范圍的企業(yè),依法做好水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核換發(fā)手續(xù)。對(duì)已配套水泥熟料生產(chǎn)建成的水泥粉磨站，利用原有土地設(shè)施實(shí)施以節(jié)能減排為主要內(nèi)容而實(shí)質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機(jī)不在國家明令淘汰范圍的改造項(xiàng)目，由州市工業(yè)主管部門備案建設(shè)。已有獨(dú)立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑的水泥磨機(jī)，僅對(duì)保留的3米及以上水泥磨機(jī)換發(fā)生產(chǎn)許可證。水泥磨機(jī)直徑全部為3米以下的已有獨(dú)立水泥粉磨站企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證有效期滿后自動(dòng)退出市場。

 

    （二）用好財(cái)稅扶持引導(dǎo)政策

 

    用好各級(jí)財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新延伸和四大工程建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目。用足用好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

 

    （三）保障符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)要素條件

 

    符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并經(jīng)省政府（或指定部門）批準(zhǔn)同意開展前期工作的項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應(yīng)給予授信支持，確保項(xiàng)目建設(shè)要素條件，協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

 

    （四）強(qiáng)化日常行業(yè)管理

 

　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范（或準(zhǔn)入）條件及質(zhì)量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)主管部門將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作，從源頭上控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)核準(zhǔn)在建或批準(zhǔn)同意開展前期工作的生產(chǎn)線技改項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管，不再辦理2年內(nèi)未開工建設(shè)的核準(zhǔn)項(xiàng)目和1年內(nèi)未開展任何前期工作的項(xiàng)目延續(xù)手續(xù)，并對(duì)不按承諾期限內(nèi)淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項(xiàng)目采取限制性措施。組織開展已建成投產(chǎn)項(xiàng)目資源能源消耗通報(bào)工作，對(duì)超標(biāo)通報(bào)企業(yè)實(shí)施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性電價(jià)等措施，倒逼企業(yè)升級(jí)改造或退出市場。組織實(shí)施水泥企業(yè)生產(chǎn)線準(zhǔn)入公告和日常監(jiān)管，引導(dǎo)不符合準(zhǔn)入公告條件或準(zhǔn)入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。　

 

    （五）創(chuàng)造條件引導(dǎo)企業(yè)走出去

 

    積極搭建水泥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，發(fā)展與緬、老、越等東盟國家的睦鄰友好合作關(guān)系，支持省內(nèi)水泥企業(yè)到周邊國家、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或延邊區(qū)域發(fā)展“多頭在外”的水泥項(xiàng)目，鼓勵(lì)已有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)到周邊國家設(shè)立水泥粉磨站，促進(jìn)市場互補(bǔ)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

 

    （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　　

 

    省工信委在省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水泥行業(yè)日常管理及協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工密切配合并相應(yīng)改進(jìn)管理辦法。各州市人民政府結(jié)合實(shí)際組織制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)本地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整。積極發(fā)揮省建材行業(yè)協(xié)會(huì)和州市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，協(xié)助政府和企業(yè)促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工信委適時(shí)發(fā)布全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)情況報(bào)告，特事特報(bào)，將水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷引向深入。