更新日期：2012-7-19   來源：上海證券報

　　實現“穩中有調”
    十一屆全國人大財經委員會16日至17日舉行全體會議，聽取國務院有關部門關于今年上半年經濟運行情況的匯報，并進行了分析討論。

　　緩中趨穩跡象明顯

　　委員們認為，上半年經濟運行雖繼續放緩，但緩中趨穩的跡象日益明顯，主要經濟指標仍處于調控預期的增長區間，經濟運行總體情況是好的。當前，雖然國際市場環境依然復雜嚴峻，國內經濟企穩回升的基礎尚不穩固，但只要我們進一步提高對經濟增長速度適度回落的承受能力，堅定信心，穩定預期，繼續堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，認真貫徹落實好已出臺的政策措施，搞好預調和微調，提高宏觀調控政策的針對性、靈活性和前瞻性，切實把穩增長、調結構和抓改革緊密結合起來，就一定能實現經濟平穩較快發展。

　　委員們強調，在穩增長的同時進一步加大調結構的力度，實現“穩中有調”。現階段，穩增長離不開投資，但要審慎把握投資力度和方向，注重改善投資結構，提升投資質量和效益，防止盲目投資加劇產能過剩矛盾和財政金融風險。要繼續放寬民間資本市場準入，對破產企業職工要做好再就業和社會保障工作。要加快調整收入分配結構。

　　多措并舉扶持實體經濟

　　委員們強調，要多措并舉扶持實體經濟，緩解企業生產經營困難。切實落實好結構性減稅政策，降低政策門檻。密切關注就業變動情況，及時發現苗頭性問題，做好應對預案。

　　委員們強調，要繼續堅持和完善房地產市場調控，堅決抑制投機性需求，加大中小戶型普通住宅供給及其土地供應。利用目前有利時機，加快建立健全房地產市場調控的長效機制和政策體系，更多依靠經濟手段調控房地產市場，通過稅收等政策遏制房地產市場投機。要健全完善房地產金融政策，拓寬市場融資渠道，促進房地產市場健康發展。

　　委員們強調，繼續堅持市場化改革取向，以轉變政府職能和管理經濟的方式為重點，減少行政干預，更加充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。要抓住當前有利時機，抓緊推進重要資源能源產品價格改革，理順煤、電、油等產品價格關系。

　　外資篇

　　房地產業“拖后腿”，5月份FDI（外商直接投資）增速轉正的趨勢并未延續。

　　商務部17日公布的數據顯示，6月份我國非金融領域實際使用外資金額120億美元，同比下降6.9%；設立外商投資企業2444家，同比下降16.3%。

　　商務部新聞發言人沈丹陽指出，隨著中國政府近期陸續出臺一些“穩增長、擴內需”的利好政策，下半年中國經濟增速有望回升，這將提振外國投資者在華投資的信心，全年利用外資規模將會保持穩定。數據顯示，1-6月，我國實際使用外資591億美元，設立外商投資企業11705家，同比分別下降3%和13.1%。

　　在調控政策之下，房地產業利用外資大幅下滑，成為拉低整體FDI的第一推手。據介紹，上半年房地產領域實際使用外資金額下降12.4%，降幅高于利用外資其他領域。扣除房地產，1-6月FDI累計468億美元，同比僅下降0.1%。

　　投資篇

　　從年初強調“控”，到目前側重“供”，國土部保增長意圖明顯。

　　市場人士分析，作為必需的生產材料，伴隨下半年土地供應加速，各地投資也有望提速。

　　在日前召開的全國國土資源廳局長座談會第二次全體大會上，國土部部長徐紹史強調，下半年要密切關注形勢變化發展，努力加快制度供給。

　　“應對目前經濟形勢，最重要的就是加快制度供給，在重要領域和關鍵環節要有重大突破。”

　　徐紹史強調，首要之一，就是力爭在土地管理制度供給上有所突破。

　　“這就要充分利用組合政策，保障經濟發展，保護耕地紅線，注重節約集約用地，并要控制試點規模。”

　　他同時指出要堅持房地產調控政策不動搖，應保盡保保障房用地，增加普通商品房用地供應，堅持和完善招拍掛制度，關注異常交易，打擊囤地行為。

　　記者注意到，此次會議精神與年初時略有不同。年初時，國土部更強調“控”，秉持嚴把土地閘門的態度；而目前國土部側重于“供”，預示著穩增長和加速投資的方向。

　　另外，記者從一些地方了解到，下半年各地固定資產投資可能大幅增長。

　　近日，鐵道部與安徽省簽署鐵路建設會議紀要，雙方表示盡快實施一批鐵路新建和改造項目。陜西省發改委也提出圍繞重點項目建設實施八項重點工作，包括年內爭取全面開工建設西成客專、西合復線、蒙西——華中運煤通道等重大項目。

　　最新數據顯示，1-6月份全國鐵路固定資產投資、基本建設投資分別為1777.5億元、1487.1億元，同比分別下降36.1%、38.6%，但較前4、5月均有明顯收窄。

　　不過需要指出的是，那些寄望房地產松綁拉動投資的預期終究要破滅。從國土部對房地產的態度來看，即使為了拉動投資，也不會放松樓市調控。

　　外貿篇

　　上半年外貿數據已經出爐，8%的增速在商務部看來仍屬不易。

　　商務部新聞發言人沈丹陽17日在例行發布會上表示，雖然上半年外貿8%的增速低于往年，但也已經超過預期，來之不易，并且外貿出口結構調整也取得了明顯的成效。對于全年的外貿目標，他再次強調有信心實現。

　　據統計，1-6月，我國外貿進出口總值18398.4億美元，同比增長8%。其中出口9543.8億美元，增長9.2%；進口8854.6億美元，增長6.7%。

　　沈丹陽說，自去年9月開始，我國出口就出現了增速下滑，到今年年初滑至谷底。之后從2月份開始，外貿慢慢往上爬，爬升到現在的水平，很不容易。

　　在沈丹陽看來，這樣一個爬坡過程需要越過“三座大山”。第一座大山是外需嚴重不足。今年以來，全球經濟遲遲不見明顯回暖，美國增長乏力，歐盟持續萎縮，日本繼續低迷，新興經濟體的發展同樣不樂觀。全球對中國產品的進口需求是減少的。

　　第二座大山是成本過快上升。去年企業普遍反映，我國出口成本上升過快。上升不是問題，問題是上升得太快，這導致一些企業有訂單也不敢接。成本過高，影響了部分企業和商品出口的競爭力。

　　第三座大山是貿易環境嚴峻。一方面，貿易摩擦增多，另一方面貿易風險加大。上半年我國共遭遇了18個國家、地區發起的貿易救濟調查，反傾銷、反補貼、特保等貿易救濟調查40起，同比增長38%，涉案金額37億美元，同比增長76%。

　　對于全年外貿能否實現10%的增長目標，沈丹陽表示，“從目前的形勢看，盡管仍面臨著很多困難，形勢還是艱巨的，前面的三座大山也還在，但是我們仍然很有信心，相信經過努力，能夠完成10%左右的增長目標。”

　　進出口增速出現較大的差異讓6月的順差規模迅速攀升至317.3億美元。從而使今年前6個月貿易順差總額達689.2億美元，擴大56.4%。

　　據商務部分析，全年貿易順差可能會比去年有所增加，但是順差額占整個GDP的比重，或者說占整個進出口貿易的比重，不會有太大變化。