更新日期：2013-1-29   來源：中國水泥協會市場和傳媒中心

2013年1月22日，工信部聯合國家發改委、財政部等12個部門聯合印發《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，就九大行業和領域企業兼并重組和產能過剩問題，數字水泥網對中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠進行了專訪。

問：孔秘書長，日前，有國家工信部等12家政府部門聯合發布了《關于加快推進重點行業企業兼并重組指導意見》，請您談談企業兼并重組的意義和目的。

孔：我個人認為，企業兼并重組的意義和目的在于：
    一是要抑制重復建設帶來的產能過剩，通過提高市場集中度、優化資源配置來促進行業的轉型升級；
    二是要引導企業投資方向，實現存量優化，通過技術創新、產業鏈延伸來增強企業市場競爭力；
    三是要改變供需失衡帶來的市場惡性競爭，通過加強行業自律、市場協同來提高投資效益；
    四是要加速淘汰落后產能，通過提升能效和環境標準，落實十八大提出的我國生態建設目標。

問：就企業兼并重組問題，12個政府部門聯合發文，這在歷史沒有過，請談談你的看法。

孔：我認為這說明兩個問題：
    一是企業兼并重組是國家經濟轉型的重要問題。
    我國經濟經歷著由貿易拉動、投資拉動向消費拉動的過程。
    貿易拉動解決了大量的勞動力就業，積累了初期財富，增加了外匯儲備，但國際經濟蕭條、貿易順差使得貿易拉動不可持續；投資拉動帶來了GDP高增長，市場需求激增，但也帶來了諸多行業的產能過剩，投資效益下降，能源和環境問題日趨嚴重，同樣也不可持續；在轉向消費拉動的過程中，首先就面臨著要解決投資拉動帶來的產能過剩問題，這是發達國家都走過的路。問題是中國制造業的各行業體量都非常大，中國的水泥產量占了世界總量的60%，其它行業也是這樣，加上人口和就業問題，這就給我國經濟轉型帶來了空前的難度。
    二是企業兼并重組需要政策引導和社會支持。
由于兼并重組的主體是企業，企業在進行兼并重組中所遇到的問題也不是政府一個部門能解決的，需要政府多部門配合支持。企業兼并重組是優化存量，實現資源的優化配置，于國于民于企業都是有利的，而政府的引導和支持最為關鍵。

問：行業協會在推進企業兼并重組中能發揮哪些作用？
    孔：行業協會首先是代表行業利益的，行業的健康發展是行業協會的根本任務。
    在推進水泥行業的企業兼并重組中，中國水泥協會努力做好三個方面的工作：
    一是為政府部門提供政策咨詢服務。2011年，協會就調研起草了《水泥行業兼并重組現狀及政策建議》，并在同年完成了政府委托的《水泥行業兼并重組實施方案》研究課題。這次12部委文件中水泥部分的內容基本上就是來自《實施方案》中的，《實施方案》研究課題是水泥協會牽頭，眾多水泥大企業和相關機構專家都參與的。工信部聯產業〔2013〕16號文件發布后，協會要做好宣傳貫徹，并及時將行業在兼并重組的問題和政策建議反應給政府部門。
    二是在協會秘書處的職能上要強化企業兼并重組的研究，不斷總結成功案例，包括國外同行的案例。要組織行業企業并購專家，每年召開1～2次專題研討會，研究和探討水泥企業兼并重組的問題。要通過協會媒體及時報道水泥企業兼并重組的進展情況，提供信息服務。
    三是協會領導和部門負責人要參與到企業兼并重組的過程中，在市場經濟中提升服務企業的職業技能，協助和促進企業兼并重組的實施。在過去水泥企業的多項重大兼并重組中，協會領導都發揮了重要作用，雖然都是“幕后英雄”，但作用很關鍵。這里所說的協會領導還包括省市水泥（建材）協會的領導。行業協會是促進兼并企業和被兼并企業交流溝通的良好平臺，南方水泥、中聯水泥、北方水泥、西南水泥、中材祁連山水泥、冀東水泥、金隅水泥、同力水泥等等，在他們的兼并重組過程中都不同程度的有著行業協會領導的助推作用。

問：企業兼并重組政策面的發力能否對市場帶來實質性的改善？
    孔：《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》中，對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業和領域的兼并重組工作提出了，一個指導思想、五個基本要求、九個行業的主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業集中度要求，還有七項政策保障，應該說是對《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）的具體落實文件。
這個文件在“十二五”期間對企業兼并重組能起到哪些實質性的改善，我看主要是四大問題的變化：
    一是部分省市級地方政府在引進投資中是否轉變觀念，從注重投資額度和項目向注重行業和效益轉變，要企業轉型升級的前置條件是政府管理觀念的轉型升級。這需求政府的考核體系向科學化、生態化轉變。至今產能過剩還在延續，有些地方政府盲目越權核準新上水泥項目，政府沒有一套嚴格的項目核準程序和監督體系是難控產能過剩的。
    二是金融支持力度。企業投資兼并重組很難給地方帶來明顯的GDP增長數值，也享受不到招商引資項目所給予的諸多優惠條件，投資兼并重組的資金回報期要長，而新建項目前五年回報率高，對于金融界是好事，前期大多數資金都收回了，風險小。但是從兼并重組企業的集團效益考慮，整體效益會增加，風險會更小。因此，金融投資者要把大型水泥企業集團作為兼并重組投資的重點，必然獲得較好的投資回報。鑒于市場的公平競爭，對于產能過剩行業的企業投資重復新建項目和企業投資兼并重組項目，政府有關部門應通過稅負調整，真正起到鼓勵和支持企業投資兼并重組。
    三是建立大企業集團間在兼并重組中的行業自律。現在是水泥企業的兼并重組成本很高，看上一家企業，幾個集團都去爭相競購，抬高了收購價碼。有些企業就代價沽售，更有甚著投機建線不為生產經營，就等著大企業來收購。大企業間的市場協同是一種行業自律行為，市場協同不僅僅只是維系市場供需平衡和價格穩定的問題，也應該包括兼并重組的的協同效應，以降低收購成本。
    四是配套鼓勵政策的出臺。企業反映，兼并重組的難度越來越大，成本越來越高，如兼并重組后企業的原采礦證變更、實施技術改造后的生產許可證變更、土地證變更、房產權變更等稅賦加重，費用增多，手續繁雜，這都加大了企業兼并重組的畏懼情緒，不如投資新建來的簡單，成本低。要盡快出臺相應的配套政策，簡化收購程序、降低收購稅費。