為全面提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，近日，貴州省政府印發(fā)《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實施方案》，要求各地各有關(guān)部門結(jié)合實際，在開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的基礎(chǔ)上，從2013年開始在全省推行利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。

 

　　據(jù)了解，該省生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，垃圾填埋二次污染風(fēng)險加劇，表現(xiàn)在：一是生活垃圾產(chǎn)生量快速增長，大部分垃圾填埋場超負(fù)荷運行；二是垃圾填埋場滲漏風(fēng)險較高，滲濾液造成的地下水污染難以治理；三是貴州省喀斯特地貌占全省總面積73%，地表水和地下水相互連通，水體污染容易擴(kuò)散。

 

　　為探索一條符合該省省情、處理工藝安全可靠、促進(jìn)資源綜合利用的垃圾處理新技術(shù)，在先期開展貴定縣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、遵義市垃圾衍生燃料替代水泥生產(chǎn)燃料等試點項目建設(shè)基礎(chǔ)上，借鑒其他省（市、區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗，貴州省政府決定在全省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。

 

　　按照新印發(fā)的方案，貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾將堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，生活垃圾處置與污泥處置相結(jié)合，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，提高設(shè)施利用效率，合理確定服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高生活垃圾處理水平，實現(xiàn)垃圾無害化處理目標(biāo)的原則。

 

　　按照這一方案，貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的工作目標(biāo)是：

 

　　---以日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線為依托，將水泥廠周邊30~50公里服務(wù)半徑內(nèi)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運至水泥廠進(jìn)行處置。

 

　　---2015年底前完成貴州全省47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè)，基本建成覆蓋全省的生活垃圾多元化處理體系，城市生活垃圾資源化綜合利用比例達(dá)到30%。

 

　　---到2020年貴州省縣城城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，高于西部平均水平，達(dá)到全國平均水平。

 

　　按照這一方案，貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾將采取“兩步走，一評估”的推廣模式，47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設(shè)施分兩批建設(shè)。2013年10月前，完成第一批11個項目的可研報告和初步設(shè)計，年底前開工建設(shè)，2014年底前投入運行。項目建成投運后，組織相關(guān)部門和專家對其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會風(fēng)險有關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行全面評估。2015年8月前完成第二批36個項目的主體工程建設(shè)，年底前投入運行。

 

　　考慮到不同地區(qū)的實際情況，方案規(guī)定，各地可因地制宜選擇技術(shù)路線推行水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。對于垃圾焚燒發(fā)電條件成熟、垃圾量滿足處理需求、已完成前期工作的地區(qū)，也可以選擇垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)。

 

　　政策支持方面，方案提出，各地各部門一是要引導(dǎo)項目科學(xué)布點。各地在申報垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目時，應(yīng)介紹周邊水泥廠的基本情況，并充分考慮各種因素，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、垃圾收集運輸條件、當(dāng)?shù)丨h(huán)境敏感性等因素，合理布點，因地制宜選擇適用技術(shù)。原則上項目所服務(wù)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運輸沿線農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量需達(dá)到一定規(guī)模（至少100噸以上），且該服務(wù)范圍內(nèi)沒有規(guī)劃建設(shè)其他垃圾資源化綜合利用設(shè)施。

 

　　二是要促進(jìn)項目落地實施。要選擇積極性高、規(guī)模大、效益好的新型干法水泥廠承擔(dān)協(xié)同處置任務(wù)，新建水泥廠要預(yù)留協(xié)同處置生活垃圾的相應(yīng)接口。各地、各有關(guān)部門要為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目開辟綠色通道，按程序要求盡快審批。

 

　　三是多渠道籌措建設(shè)資金。貴州省有關(guān)部門需按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排”的原則，積極整合現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的建設(shè)項目予以支持，并積極向國家爭取中央資金支持。2013－2015年，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年安排1.5億元用于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè)企業(yè)貸款貼息或補(bǔ)助，其中5000萬元用于縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)助；省環(huán)境保護(hù)廳每年安排1000萬元支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委每年安排1000萬元用于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目貸款貼息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，按照有關(guān)政策予以支持。

 

　　四是落實各項支持政策。市容環(huán)衛(wèi)部門運輸生活垃圾的車輛免收車輛通行費，降低垃圾運輸成本。供水、電力部門應(yīng)保證實施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線的用水、電力供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財稅及價格補(bǔ)貼政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄<（試行）的通知》（財稅〔2009〕166號），符合條件的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。對實施水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的水泥企業(yè)的上網(wǎng)電量，按照國家相關(guān)電價政策予以支持。

 

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化及市場化運作。逐步健全城市生活垃圾處理收費制度，鼓勵有實力的企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營，采用BOT、TOT、委托經(jīng)營、合資經(jīng)營等多種模式市場化運作。

 

　　方案還要求，貴州省各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè)及運營的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要總體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實，要按照屬地管理、政府引導(dǎo)的原則，積極規(guī)范引導(dǎo)項目建設(shè)，因地制宜、循序漸進(jìn)。要明確專人按照實施步驟和時間安排，抓緊落實項目實施單位和建設(shè)條件，及時開展前期工作，加快項目落地，落實政策支持，保證建設(shè)資金及時、足額到位。要按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的原則，繼續(xù)加大生活垃圾收集力度，采取各種方法保障生活垃圾及時足量清運，提高生活垃圾收集率和收運率，擴(kuò)大收集覆蓋面，保障垃圾供給充足，確保協(xié)同處置設(shè)施“建起來、轉(zhuǎn)得動、用得好”。各地要積極推行垃圾處理費、污水處理費委托供水企業(yè)代收的“三費合一”收費模式，加大征收力度，降低征收成本等。