兼并重組已成為很多傳統行業的大勢所趨。水泥工業是我國重要的基礎原材料工業，也是資源、能源依賴型產業和國家推進兼并重組的重點行業。近年來，水泥行業的兼并重組取得了一定的進展，產業集中度不斷提升，但據企業反映，兼并重組過程中依然困難重重。

近日，中國建材聯合會與中國水泥協會聯合印發了《水泥行業推進兼并重組的實施意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》直面了水泥行業兼并重組的三大掣肘。

《意見》提出，用市場機制牽引兼并重組，如積極配合和推動政府消除跨地區兼并重組的政策障礙，爭取取消地區性封鎖的種種限制性的政策規定，確保所有的企業同樣受到經濟法律保護、同等承擔社會責任、同等使用和享用生產要素和政策，用公平的法則鼓勵企業競爭。尤其要推動清理廢除地方政府制定的在土地、資源、稅收、電價等方面有損公平競爭的地方性政策規定，做到公開、公平、公正。

兼并重組困難重重

跨地域和跨所有制兼并重組的體制束縛，是水泥企業兼并重組過程中遇到的首要矛盾。跨地域兼并重組面臨著屬地的財稅體制影響。兼并重組客觀上往往是跨地域的，但由于我國財稅體制是屬地化和分稅制，企業隸屬關系對于地方財稅蘭格鋼鐵關系極大。兼并重組，往往會打破這種既有的利益格局，有的被兼并企業由于隸屬關系變化之后，不能再在原所在地繳稅，將減少當地的財稅收入，導致有的地方政府不積極。

不同所有制企業之間兼并重組面臨著不同的體制障礙。水泥企業特別是眾多的小水泥企業多數是民營私營企業。而兼并重組是要打破所有制界限的，國有企業可以兼并重組民營私營企業，民營私營企業也可以兼并重組國有企業。但往往在土地、稅收、環保等方面民營企業容易并已經得到了某些優惠政策，而在融資、貸款等方面國有企業更有優勢。雙方都強調各自優勢，都怕保不住優勢，致使一些兼并重組的談判常常處于談而不動、等而觀之的狀態。

在以央企為代表的大企業集團積極推動下，水泥行業的兼并重組取得了一定的進展，也有了不少成功的案例，對提高產業集中度、淘汰落后、提高資源能源利用效率和維護市場競爭秩序起到了重要促進作用。但在整個行業兼并重組的過程中明顯暴露出政策與機制滯后的問題，影響了進展。

兼并重組，必然涉及到一系列的政策，例如涉及礦山資源、土地、金融、稅費、權證方面的變更，下崗人員的再就業與經濟補償，減免稅負，以及對被并購的企業技術改造給予信貸優惠等方面的政策。

《意見》指出，目前這些政策或者還不明確，或者沒有，或者界線不清、不到位，在一定程度上影響了企業兼并重組的積極性。同時，兼并重組尚缺乏一套規范、成熟的運行與管理機制，如兼并重組申報審批程序與流程尚未建立，更為突出的是沒有并購價格評定機構，定價缺乏依據與標準，公正中介機構缺位等。特別是少數企業和個別人，利用收購兼并之機乘機違規建設新線或粉磨站，高價出售，從中牟取暴利，嚴重扭曲了兼并重組的本意，影響了兼并重組的聲譽。

此外，兼并重組既是企業間的市場行為，又是在公開、公平、公正基礎上，按照市場法則，本著合理互利雙贏的原則進行的有序的市場化資源配置方式。但是單靠企業間的自覺性和一對一的自愿組合，既缺乏公平、公正性，也因缺乏第三方的牽引與裁決而導致成功率低。因此，還需要在政府和行業協會組織、引導、推動的同時，必要地設立屬于第三方的兼并重組中介機構，起到仲裁和經紀人的作用，進行必要的牽線搭橋，協調推動，居中斡旋。

加速重組勢在必行

我國水泥行業目前企業數量多、規模小，產能嚴重過剩，相當一部分企業節能減排不達標，相當一部分企業經濟效益低于銀行利率。目前我國規模以上水泥生產企業3491家，平均產能規模約90萬噸。而美國有39家水泥公司，平均規模為210萬噸，其中前3家公司的生產能力占到其全國總量的33%。

統計數據顯示，截至2012年底我國水泥總產能30.7億噸，水泥產量22.1億噸，產能過剩高達約9億噸，企業虧損面24%。水泥行業主營業務收入占整個建材總量的23.87%，但其能源消耗和污染物排放則分別約占建材工業的74%、76%，是建材工業節能減排的重點產業。

從能源消耗水平看，較先進的大型水泥企業的噸熟料煤耗比一般小企業低10~15公斤標煤。從生產排放指標看，眾多的小水泥企業污染物單位排放要高出較先進的大企業一倍以上。眾多中小型水泥企業由于裝備水平相對低，缺乏技術人員和管理人才，導致企業技術含量低、管理水平差、資源配置能力弱，效益低。

截至2012年末，全國還有非新型干法水泥產能1.2億噸，尚在運營的還有1536條生產線。新型干法水泥生產線中，日產規模2500噸及以下生產線還有837條，其中日產1000噸級的生產線還有243條。其中一些企業(或生產線)的勞動生產率只是大企業的四分之一或五分之一。

據國家發改委數據顯示，2013年全國水泥產量241440萬噸，同比增長9.6%，增速同比加快2.2個百分點。

中國水泥協會相關負責人表示，水泥行業嚴重的參差不齊的狀況若不加以盡快改變，實際上就等于允許資源能源利用率不高的狀況繼續存在，允許污染環境、嚴重危害生態文明的行為繼續發生，允許質量、效益和勞動生產率低下等長期存在，這不僅會制約整個水泥行業發展的步伐，也影響中國水泥工業超越引領世界水泥工業發展目標的實現。為此，必須加快推進水泥行業兼并重組進程，這將是改變水泥行業的調整結構和轉型升級的一大舉措。

兩年內市場集中度將明顯提升

該《意見》提出的整合目標，較去年多個部委聯合發文提出的目標，出現明顯加碼。

《意見》提出，到明年末，我國水泥行業市場集中度指標應有快速提高，國內前十大水泥生產企業(集團)的水泥產品的市場集中度達到45%以上。到“十二五”末，全國培育出5~10家產能過億噸，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的企業集團；全國有20個省市自治區內的前4家大水泥企業的區域市場集中度達到60%以上。到2020年全國的前10家企業(集團)的市場集中度達到80%左右。

去年工信部等部委聯合發布的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》對水泥行業提出目標，“到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%，形成3~4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團”。

業內專家表示，《意見》是在部委文件的基礎上做了進一步細化。近年來水泥行業兼并重組速度加快，2012年前10家水泥企業熟料產能的市場占有率達50.8%，2013年則上升為51.6%，熟料作為水泥最重要的原料，控制熟料意味著在水泥市場的話語權也會加大。按照目前企業兼并重組以及國家淘汰落后的進程，《意見》提出到“十二五”末前十大水泥企業水泥產品市場集中度達到45%的目標，實現難度不大。

數據顯示，目前我國規模以上水泥生產企業3491家，平均產能規模約90萬噸；而美國有39家水泥公司，平均規模為210萬噸。

《意見》表示，通過推進兼并重組，促進一批大企業集團有效兼并重組一大批中小企業，在自身規模壯大的同時，使產業集中度有明顯的大幅度提高，淘汰落后產能步伐加快提速，現有存量資產的利用效率顯著提高，節能減排水平得到快速提升，勞動生產率和經濟效益大幅度提高。