隨著全球經濟環境的變化，外需拉動經濟增長因素的減弱，經濟增速逐漸放緩，傳統產業遭遇嚴重挑戰，作為國民經濟支柱產業的建材工業在國家建設中的地位和影響是否被削弱？

隨著中國進入改革的攻堅期與深水區，我們面臨的形勢與任務緊迫而嚴峻，十八屆三中全會作出了系列戰略部署，這對建材行業未來的發展與今年的走勢有怎樣的影響？

去年以來，霧霾天氣持續加重，社會輿論不斷發酵，政府與社會對五大產能過剩行業繼續施壓，節能減排、淘汰落后的呼聲日益高漲，擁有水泥、玻璃兩大過剩產業的建材行業，面對的究竟是困境還是機遇？

面對如此緊迫的形勢，作為行業的引領者與服務者，中國建材聯合會應該有怎樣的為與不為？

這既是行業關注的焦點，也是企業關注的焦點，更是聯合會工作的重點。

自身發展和跨領域發展并舉：建材工業在我國的地位和作用不但沒削弱反而不斷增強

隨著我國經濟增長速度由快變穩和經濟結構的調整，產業結構出現了明顯的分化，一些傳統產業集群日益衰落，一些新興主導產業集群快速成長。這是否會影響到建材工業在國民經濟中的地位和作用？

對于記者的這個疑問，中國建材聯合會會長喬龍德進行了鞭辟入里的分析。“總體來講，建材工業在國民經濟中的地位和作用都在增強。”他說，具體可以從四個方面進行分析。

第一，對傳統的建筑材料來說，它的作用很大。對GDP的拉動，各個行業不是平均的。如果GDP增長值為7.5%，那么建材工業增加值可能就達到12%~13%。比如2012年GDP增長值為7.8%，建材工業增加值就達到14%；2013年GDP增長值為7.7%，建材工業增加值達到了16%。同是工業系統，國家發展經濟的結構決定了需要基礎性的、剛性需求的和提高生活需求的是現階段發展的重點，因此，像水泥、玻璃等建筑材料需求比重占得比較大。在國民經濟中，從增長就能看出建材行業的地位，進入平穩增長期后，總體經濟增長減速，但建材行業去年主營業務增長了16%，利潤增長了20%，在我國工業系統中屬增長良好勢頭者，建材工業增加值占全國工業增加值的7.2％。這正說明了建材工業在國家經濟中的地位和作用舉足輕重。

第二，建材是一個綜合性、跨多個產業的行業，除了傳統建材以外還有新型建材、無機非金屬新材料、非金屬礦產品及制品工業。新材料和新興產業盡管規模不大，但是它的應用進入了航天、航空等國防建設領域，進入了電子通訊領域，進入了交通汽車領域，進入了節能環保產業等。一些技術含量高的傳統材料通過技術、工藝變化和復合，功能發生了變化，就延伸到了其他領域，成為新興產業。所以建材行業跨度大、領域多，而且很多產品都不是最終產品，而是原材料和半成品，說明它成為最終產品潛力還很大。例如新興無機非金屬復合材料，不但領域寬，而且跨度大，具有滲透性，可變化、可延伸。一個產業的跨度大就意味著它在國家建設中覆蓋的面大，作用大，國家建設就離不開它。

第三，除了新型材料新興產業外，傳統建材行業的技術進步作用也不可小看。現在有一批先進的水泥企業，已經在“吃”廢渣、“吃”垃圾，成為現代城市的“凈化器”，把垃圾作為能源，還能治理環境，一舉兩得，這就是循環經濟。隨著社會的技術進步，傳統建材行業也正在改變和已經改變作為和形象，由一種功能變為兩種功能、三種功能，以前是水泥必須用石灰石才能生產產品，現在可以“吃”混合材、“吃”煤矸石、“吃”工業廢渣替代燃料，既節省原煤，也節省代替了很多資源，從而支援了國家建設。現在，排放技術也得到了提高，不但不排放粉塵，不污染環境，同時還能焚燒垃圾，處理污泥，甚至化解二英。

第四，建材工業原有的技術和功能以及作用和形象已從根本上發生了變化，已經由單功能變為多功能，不僅節省資源能源，而且為改變與美化環境、提高人民生活和降低建筑勞動強度作出多方面的貢獻。例如，房屋的多功能合一、多種材料合體，以前房屋的墻壁需要一層層貼起來，搞得很厚，相互不連接，現在是像一件多功能的衣服連體在一起，隔音、承重、保溫、抗震、防火、防水、防污染，多重功能都匯集在了墻體材料中。所以隨著社會的發展進步，建材工業也不斷地發展與提高，在推進社會發展進步中發揮越來越多的作用。社會進步在推動我們，我們也在推動社會進步。

“四個更加”：為建材行業發展給力

十八屆三中全會指出，要完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重。這對建材行業的發展將帶來什么影響？2014年，建材行業將把發展的重心放在哪里？

對于這個問題的答案，喬龍德用“四個更加”進行了概括。

其一，更加加快發展新興產業，加快結構調整和轉型升級的步伐。

在發展方式的實質性轉變、GDP不再是衡量發展的主要標志和目標之后，新的固定資產投資會減緩，或者固定資產投資結構會調整，存量資產的挖掘與效能將加大力度，作為行業協會，怎樣引導固定資產投向新興產業、新材料產業發展？這就是要以更大力度加快發展新興產業，加快結構調整和轉型升級的步伐。

喬龍德說，十八屆三中全會以后，國家的經濟發展方式轉變由過去一般性引導與要求，轉向了轉折性的、根本性的變化，對政策的支撐點和發展的概念、定義、機制進行了全方位的改革。我們可以看出一個導向，就是GDP不再是衡量國家和地方發展的標志和目標，地方政府的政績考核將不再以GDP為首要標準。大家的共同追求將由過去注重固定資產投資的速度，變為注重固定資產投資的合理比例和優化。總體上來說，固定資產投資增速會減弱，或者固定資產結構會有大的調整。

從建材行業來說，就是要以更大的力度加快發展新興產業，更加加快結構調整和轉型升級的步伐。首先要引導好固定資產投資的投向，要更多地引導投向新興產業和新型材料產業，即要以更大的力度加快新興產業的發展。我們可以說，加快新興產業發展、加快“兩個二代”研發、加快兼并重組，一直是這兩年行業在做的重點工作，但是僅在行業里要求遏制傳統產能、發展新興產業，還起不了決定性作用，因為關鍵在地方政府，地方政府不轉變，轉變發展方式就艱難。

而三中全會以后，整個社會開始重視發展方式的轉變，這對“三個加快”有了實質性推動的外部條件。

其二，更加堅定地推進改革，使資源配置更具效能效率。

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。

積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、私人資本和各種非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

喬龍德認為，三中全會市場配置資源起決定作用的理論和機制的形成，決定了建材產業組織結構、產業所有制結構和產業資本的組合方式將發生變化。行業和企業集團國進國退、民進民退的股份改革和重組兼并將是行業發展與改革的重點。因此必須更加堅定地推進改革，發揮不同資源的優勢與效率。

市場配置資源起決定作用，這給大家一個信號，就是建材行業的組織結構、產業結構與資本組合方式，將要有很大的調整。國有企業可以吸收民營資本，也可以進入民營企業，民營資本也可以進入到國有企業，混合所有制的推進將使國營與民營互相有促有進，互相發揮優勢。這種格局形成以后，帶來的結果就是組織結構會有大的變化，你中有我，我中有你，互相參股，加上部分職工持股、個人持股，組織結構、股份結構、投資結構，都發生變化。這個變化將對建材行業的優勢互補、兼并重組、橫向聯合有很大的推動作用，對于產業結構的布局、編制規劃的思路將有新的啟迪。

行業的兼并重組走到現在推進起來已經有一定的難度，而混合所有制的出現，以及帶來的組織結構的調整，將使充分競爭性的建材行業所有制結構、組織結構和資產結構發生變化。資本重組以后可能打破長期形成的經營體制格局和所有制格局，資產打破單一所有制限制，打破所在地限制，打破大小格局限制，以市場配置為前提，煥發新一輪的改革。我們要堅定不移地推動和引導建材行業的改革，發揮各自的資源優勢，使現有的資本發揮更大的效益。

其三，更加嚴格地控制新增產能和更加自覺地化解過剩產能。

隨著中央對產能過剩采取的措施和國發41號文件的貫徹落實，控制傳統產業過剩、化解產能、推進結構優化和存量優化已經成為行業發展的主要矛盾。因此，我們就要以更大的決心和信心控制新增產能和化解過剩產能。

為了進一步加快推進水泥、平板玻璃等建材行業化解產能嚴重過剩的工作，聯合會制定了化解產能過剩的實施方案。最近工信部也發布了“化解兩行業產能過剩矛盾的工作方案”，其中，到2017年年底，將再淘汰水泥產能3億噸、平板玻璃產能3300萬重量箱。

對于控制新增產能和化解過剩產能的問題，喬龍德進一步亮出兩個觀點。

第一個觀點，國家點出了五大產能過剩產業，建材占了兩個。雖然我們在處理產能過剩中面臨的困難比較多，難度也很大。但是要換一個角度來看問題，將水泥和玻璃列入控制之中，反映了中央和國務院對這兩個產業的關注和關心。水泥是國民經濟的命脈，國民經濟離不開水泥；玻璃已成為日常生活資料、生產資料和新興領域的重要材料。這兩個產業在國民經濟建設中占據了非常重要的位置，所以得到了國家關注，就過剩產業來說，全國比比皆是，說明了國家關心這兩個產業的結構調整與升級。

第二個觀點，水泥審批權的下放，不是一種簡單的審批權力轉移下放，而是一種機制的改革。不僅是國家進一步簡政放權、下放審批權的問題，更應看作是一種對審批制度的改革，是改革審批制度的弊端，而不是下放權力。同時強調加強地方政府的市場監管、社會管理、環境保護職責，強調追究制度，因此應看作一種更有制約與調控能力的改革。首先，在三中全會精神貫徹以后，GDP不再是主要的考核標準，所以地方的投資審批也更理智；其次，審批權下放以后，將有行政檢查、行政督促跟上，將來形成新增產能造成損失，會追究領導干部的責任；同時審批將涉及到土地、銀行、稅收、環保等多個環節，這種互相制約的機制如果形成，即使開始會有問題，但是隨著政策和制度的創新，將更加有利于控制新增產能和化解過剩產能。

其四，更加增強節能減排的緊迫感和更有責任及擔當意識。

三中全會指出，加快生態文明制度建設，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

生態文明建設來得比預料得更早、更快，來勢更猛。以水泥為例，能耗標準達標和空氣污染達標都馬上開始實施，一批工廠將被關停，所以制定政策，加快推進，迫在眉睫。這就更加增強了節能減排的緊迫感，深感要有擔當意識和責任感。

以前是搞環保的關心環保，現在是全國人民都關心環保，全國人民都認識到了環保的重要性，人人痛罵霧霾。河北省關掉了一大批企業，北京市要把水泥窯清理出去，所以建材企業如果大氣污染排放不達標，地方上該關的關，該停的停，叫你停就停，叫你撤就撤，叫你關就關，非常嚴格。所以要引導企業在環保問題上加快步伐，增加緊迫性，要以更加緊迫的行動來推進節能減排。

喬龍德總結說，“兩個二代”的研究、加快新興產業發展、加快兼并重組、生態文明建設、節能減排等一系列工作，我們之前一直在做。現在有了中央和國家精神，十八屆三中全會對我們的工作提出了新的要求，我們在思考謀劃相關措施和工作力度方面，應該有所調整，加大力度。

“三條紅線”：是建材行業要守住的底線

談到今年建材行業發展中應該注意和規避的問題，喬龍德歸納出不能碰觸的“三條紅線”。

紅線一：自律與協調必須堅持，但不能違背反壟斷法。

每個行業都要提倡自律和協調，自律和協調仍然要堅持，但是不能違背反壟斷法。反壟斷法是根紅線，不能去碰，碰了以后破壞了協調的初衷，歪曲了協調的內涵。自律和協調是正確的，但是行業壟斷就是錯誤的，這條紅線是不能碰的，這是行業要注意的一個問題。

紅線二：水泥、玻璃是產能過剩的產業，要嚴格控制新增產能，再違規新建就碰了底線。

控制水泥、玻璃行業的產能過剩，特別是嚴格控制新建產能，這是要守住的一條底線。以前存在著一邊控制一邊還在增加的現象。但是發展到現在，面對產能嚴重過剩的局面，中央和國務院已經明確提出了控制新增產能和化解產能過剩的目標與舉措。所以這個底線就是不再新建，不能再增加重復的、同類水平的產能，否則將有追究責任之可能。

紅線三：節能減排要為減輕霧霾守住底線，總排放量在產量增加的前提下只能減少不能增加。

水泥行業是我國僅次于火電廠、機動車的第三大氮氧化物排放源。去年12月27日，環保部發布了被稱為“史上最嚴標準”的《水泥工業大氣污染物排放標準》，新標準重點提高了顆粒物、氮氧化物的排放控制要求。氮氧化物排放限值由800毫克每立方米下降到400毫克每立方米。新建企業自今年3月1日起執行新標準，現有企業的過渡期到2015年7月1日。

喬龍德進一步強調，在這種情況下，我們要加快組織達標工作，否則新的標準一旦實施，如果排放達標這條底線守不住，可能要列入被關掉的行列。

“二三四二二”：改革是今年重點工作的“帥”

目前，我國進入了全面深化改革的攻堅期和深水區，聯合會等協會組織首先面臨著社會組織與政府脫鉤的新形勢下自身進一步深化改革的艱巨任務，同時，也面臨著建材行業結構調整、轉型升級、轉變發展方式的新任務下如何引領行業改革發展的艱巨任務。

在這種復雜的形勢下，改革仍將是聯合會系統今年重點工作的“帥”。談到具體要開展的工作，喬龍德將其提煉為“二三四二二”，即“兩個繼續”、“三個加快”、“四項改革”、“兩項突破”、“兩個提高”。

“兩個繼續”：繼續遏制新增產能，著力化解產能過剩矛盾；繼續推進結構調整、轉型升級，優化存量，提高經濟運行水平和經濟效益。

“三個加快”：加快推進新興產業發展，改觀規模小、品種少的現狀；加快推進“兩個二代”技術裝備研發進程，達到階段性目標，在重大核心技術研發上有所突破；加快推進兼并重組步伐，促進資源、能源利用效率提高。

“四項改革”：推進聯合會系統事業單位向企業化體制改革；推進協會組織與運行方式向聯合體與市場化改革；推進聯合會本部職能調整與機構適應市場化的改革；推進聯合會系統企業化改革，推動經營體制、創收機制的改革，推動股份制、混合經濟的發展，探索職工持股的股份制改革。

“兩個突破”：突破建材行業節能減排的技術瓶頸和政策瓶頸；突破聯合會系統管理制度的創新，改變現有管理體制，實現企業化運行與管理。

“兩個提高”：努力提高聯合會系統引領、協調服務行業的能力，尤其在行業發展的技術路線圖、節能減排、經濟運行等宏觀層面作出適時的引導與指導，繼續提高全行業的整體經濟效益；努力提高聯合會自身的創收能力，以增強服務意識和服務功能著手，創新管理機制，拓展服務領域，提高聯合會系統的經濟實力。

此外，喬龍德向記者透露，召開行業科技大會是今年工作的重中之重。科技大會上，將要制定出建材行業實現超越引領、創新提升的科技創新目標，目的是要帶動全行業的科技創新加快轉型升級；同時將按照市場經濟的規律，建立科技創新聯盟，把分散的科技創新資源用市場機制連接和組織起來，利益共享，科技大會要定出創新目標和攻堅目標。“這是今年要做的一件大事。”喬龍德最后強調。

“今年，建材行業的所有工作都要以改革總攬，結構調整、轉型升級、遏制化解新增產能、加快新興產業和節能減排，每項重點工作中都包含著機制、政策的創新，包括著運行方式和管理方式的創新與改革，因此改革是重中之重的‘帥’。聯合會系統的工作重點還是改革。機構要調整，同類型的要合并，隨著形勢的變化，有些部門要新增，節能減排、新興產業要設立專人和機構。”喬龍德說。企業化管理，創立制度，2014年聯合會的改革將進一步深化。

從十八屆三中全會到國內經濟形勢，喬龍德詳細分析了建材行業的形勢和發展及他的籌劃與打算。“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。作為建材行業協會的最高領導者，他的心里既要裝著全行業的大事小情，又要帶著協會走出具有自己獨到特色的發展之路，這需要他站在行業的最高峰，胸懷全國，放眼世界；需要他具有敏銳的眼光、靈活的思維、獨到的觀察、深度的思考；需要他大處著眼，小處入手；需要他既超前，又務實。無疑，這些喬龍德都做到了，但是他說一切都才起步，工作很多，很累。

我們期盼著，當行業走上更加科學健康的發展之路，當協會更加高效而具執行力地運轉起來之時，我們能夠看到這位一手打造它的幕后設計者和前線沖鋒者的輕松的笑臉。