核心提示：近幾年，環境保護問題備受各國政府的重視，而稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段，在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環境保護，并收到了較好的效果。

市場對環保治理的關注度持續升溫。繼國務院2013年8月份發布《大氣污染防治行動計劃》后，環境保護稅被提上日程。近日，經濟參考報記者從權威渠道獲悉，環境保護稅立法工作已經正式啟動，正加緊推進，目前國務院法制辦已經完成對送審稿的修改（《中國水泥網》轉載“環境保護稅立法推進 水泥行業或受影響”）。

近幾年，環境保護問題備受各國政府的重視，而稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段，在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環境保護，并收到了較好的效果。

筆者查詢，從國際范圍來考察，環境保護稅產生于20世紀70年代。20世紀80年代以來，受理論與實踐因素的推動，日益受到重視，尤其是一些西方發達國家形成了較完善的環境保護稅制。在跨世紀之際，發達國家加快了健全環境保護稅制的步伐。經合組織中的多數國家，如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環境保護思想在設計稅制改革中的重要地位，并把涉及能源稅收的結構性調整作為21世紀稅制改革的內容。而與國外相對完善的環境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種。

不過，作為運用經濟手段保護環境的一項措施，我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到一定的作用。但由于其征收范圍較窄，征收標準偏低，調控力度較弱，加之征收乏力，拖欠、拒繳現象嚴重，征收效果不夠理想，對提升企業的環保意識影響不大。據環境保護部副部長周建在接受《半月談》采訪時說（下同），排污收費，是指針對企業排污所收取的費用，現在收取的費用遠遠低于全社會環境治理投入的費用。據統計，目前全社會每年環保方面的投入大概在6000億到8000億元左右的規模。而每年收取的排污費才200多億元，這是嚴重不對稱，這些費用遠遠不能彌補污染造成的損失。

有鑒于此，環境稅立法的推進，需要多方考慮。公平競爭是市場經濟的最基本法則，而當前個別企業所造成的環境污染卻需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本，顯然是不公平的。

通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環境，可以使這些企業所產生的外部成本內在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。從而可以更好地體現“公平”原則，有利于各類企業之間進行平等競爭。環境保護部副部長周建還說，下一步，要通過征收環境稅，增加環境成本，用市場化手段倒逼企業減排，增加環保投入。發揮好經濟手段和市場力量的作用。（要使）環境成本、污染代價、生態補償，要在生產生活和消費的整個過程予以體現。

盡管文中國家稅務總局政策法規司相關負責人表示：“環境保護征稅對象特殊，征管流程復雜。財稅、環保部門一直在積極推進環境保護稅立法，已經投入大量時間和精力調研，初步理出環境保護稅征管流程，完成了國際經驗收集整理和初步的經濟數據測算工作”，似乎離環境保護稅的出臺還有很長一段時間，但水泥企業應提前做好準備，主動接受環境保護行政主管監督管理部門的監測，除了嚴格執行現行國家環保標準外，還應在工藝升級、設備升級、管理升級等方面下功夫，盡早脫掉“粗放發展”的帽子，將企業變成“都市環保”企業。

企業要健康發展，提升自身競爭力是關鍵。在環保方面，不能等著政策出臺，是企業應盡的社會責任。環境保護部副部長周建指出，按照我們目前的經濟發展水平，企業的環保投資應該占產業運營投資的5%到7%，但現在只占2%到3%。水泥企業要認識到，逐步加大對環保的的投入是社會發展的必然趨勢。當然，在環境保護稅法向社會公開征求意見階段，水泥企業、協會也應積極行使權利，反映合理訴求。