核心提示：環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新修訂的《環(huán)保法》在推動(dòng)建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式、推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任等幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。

4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識(shí)，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。

據(jù)悉，針對(duì)此次修改，環(huán)保部門(mén)至少已經(jīng)研究了10年，啟動(dòng)修改以來(lái)，調(diào)研論證歷時(shí)3年半，由環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)4次審議。全國(guó)人大高度重視，人大常委會(huì)先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，第一次收到社會(huì)各界1.2萬(wàn)條意見(jiàn)，第2次收到2000多條意見(jiàn)。全國(guó)人大就該法修改專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取基層意見(jiàn)。法律委、法工委領(lǐng)導(dǎo)深入研究環(huán)境問(wèn)題，全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

潘岳指出，新《環(huán)保法》具有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，二是對(duì)未來(lái)的前瞻性，三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。

潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。

第一個(gè)突破是推動(dòng)建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會(huì)決定要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專(zhuān)章規(guī)定信息公開(kāi)和公眾參與。要求各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，排污單位必須公開(kāi)自身環(huán)境信息，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

第三個(gè)突破是加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，授權(quán)環(huán)保部門(mén)對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門(mén)自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。