中國建筑材料聯合會會長喬龍德主持召開了遏制違規新增水泥產能專題座談，以下是喬龍德會長在會上講話。

審核工作要堅持不懈 一查到底

近年來，中國建材聯合會在遏制違規新增產能上做了很多工作。國務院41號文出臺后，聯合會就開始持續跟蹤文件的落實情況，一方面督促政府出臺遏制新增產能的審核辦法。另一方面在產能過剩嚴重的區域舉辦研討會議，發動百家企業做出承諾，要用群眾監督和媒體輿論來遏制新增。

目前，國家發改委與工信部采用兩個部門分開管理的模式，工信部負責水泥違規的審核工作，發改委則側重其他方面。有十個省份的審批項目已經報到發改委和工信部，現將任務轉到了聯合會，內部審核已經進行一個月，審核結果報給我兩次，我都沒有同意，因為我覺得審核的深度還不夠。

我們在審核中提出我們的意見，對于企業要一家家地深入下去進行調研核查，將企業的情況與各個省份的報告結果進行核對，摸清楚哪家水泥企業違規新建，通過輿論監督將核查的情況傳播出去。

按照發改委和工信部的審核要求，聯合會要對所有審核材料高度負責，當前，第二批需要審查的項目又要被下發到我們這里。審查不能只在辦公室里查，要深入下去，涉及到哪個區域就要到所在區域去聽取當地企業的意見，調查實際情況，聯手當地企業進行調研核查，然后再對調研結果進行披露和曝光。目前，我們正在密切關注河北省的三、四條違規生產線，對浙江杭州的一家企業我們已經發出過警示函，聯合會近一段時間會一直關注這幾條線的進展情況。

嚴格落實國家政令 嚴厲追究相關責任

那么，這樣做是不是就能徹底解決問題？

有人提到，要拿出反腐敗一樣的態度去查處違規新建的問題。這點我很贊同，如果缺少責任追究，即便所有的違規線都曝光了，沒有相應的回饋和處理，新增產能依舊是制止不住的。

為什么國家政令在有些地方得不到落實，我認為是缺少追究企業及地方政府責任的機制。我建議有關政府部門必須對有關責任人進行追責，同時要抓一些典型違規案例進行剖析，并監督其回應、拿出處理辦法，要想深入解決新增產能問題，關鍵就是建立起追究相關責任方的機制，并嚴格實行懲罰制度。對于屢教不改的違規企業，必須進行處罰，這可能是真正能夠遏制住違規新線的重要方式。

10月8日，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出，要指導各地進一步補充完善制度中的追責處罰條款，使之形成閉合系統。一些成熟的制度，盡快上升為規范性文件，提升制度的約束效力。

水泥行業也要多思考，遏制違規新建項目不能只停留在水泥行業內，水泥行業處理不了的問題，要提升到國家政令層面上解決。

不能否認，目前，一些地方政府的審批上存在很多漏洞，真正沒有審批手續就新建的項目很少，大部分違規企業是只要能找一個理由，通過地方政府運作，手續就能批下來。所以我們希望，國家在制定地方審批權限的程序和標準時，能參考行業協會的意見。行業協會了解行業發展的實際情況，可以為政策的制定提供意見，從源頭上遏制新增產能。

在違規新建上，加強媒體監督、輿論曝光非常重要，要抓違規新建的典型，不能讓遵紀守法的企業在一個混亂的市場態勢中去競爭，要建立公平公正、健康發展的市場秩序。從協會的角度來看，我們一定會在這一方面有所作為。

中國建材聯合會對遏制新增產能的態度非常明朗，要圍繞行業的利益，發揮行業的勇氣、膽略和責任感。前幾天中國水泥協會發表總結工作報告，其中很大篇幅是關于如何遏制新增產能。聯合會和水泥協會多次奔赴東北地區開協調會議，制定解決方案，投入了很大的精力，聯合會用積極的態度，多管齊下地推進遏制新增產能的工作。

在中國建材聯合會、中國水泥協會的倡導下，水泥行業大中型水泥生產企業的法定代表人、董事長、總經理紛紛簽訂不再新建生產線承諾書，向社會公開承諾：遏制新建新增產能，化解過剩，優化存量，提高效益。截止到9月22日，全行業已有444家水泥企業簽署了承諾書。

我相信做出承諾的這444多家企業不會帶頭違規新建。這作為一股強大的力量，在一定程度上能夠制約違規新增的勢頭。盡管當前還有一些違規新增的項目，但繼續遏制下去，一定會起到成效。

齊心協力攻克困難 行業發展才有希望

下一步，我們希望更多的行內外相關媒體都能夠參與到遏制產能過剩行業違規新增這一危害嚴重的課題上，建立更大的輿論監督平臺，堅持遏制新增產能，堅持到把典型違規企業處理完為止，媒體要把這種態度宣傳到全社會，盡早得到各地政府和廣大企業的重視。

我們看到中國建材集團旗下幾大公司的負責人在態度上都很積極，而且在行動上做出了表率作用，我覺得很欣慰，協會與企業對此要有信心，要將化解產能過剩、遏制新增產能的工作堅持不懈地做下去。

此外，聯合會一直致力于為“走出去”企業搭建平臺，想方設法為企業創造發展的條件，當前聯合會思考的問題就是聯合會應當在企業“走出去”的過程中扮演什么角色？如何更好地幫助我國水泥企業“走出去”？

我們要把政府的產業政策研究透徹，爭取出臺企業“走出去”的產業扶持政策，在企業需要幫助的時候，提供更多好的建議和支持。

水泥行業產能嚴重過剩，新增產能屢禁不止的局面，會讓企業經營者為此焦頭爛額、忙于應對，無法抽出更多精力去考慮“走出去”的戰略。國家相關政府部門在嚴格禁止違規新增、堅定化解產能過剩的同時，也要進一步鼓勵企業“走出去”。讓我們感到興奮的是，目前，國家發改委已經在很多“走出去”的政策上降低了審批的門檻。

聯合會要做好本職工作，務必從協會的角度為行業的發展創造條件，堅決做好化解產能過剩的工作，創造條件讓更多的企業“走出去”，幫助行業共同調整產業結構，轉變發展方向。

今年年初中國水泥協會的工作總結中，提出目標：要達到8月底水泥行業的整體利潤比去年增長20%。但是從現在來說如果到12月底總體利潤增長了10%，就意味著我們今年的工作成功了。

去年水泥行業的利潤是776億元，如果今年能夠增長10%，就達到850億元。就當前現狀來看，今年增長800億元沒有問題，但這個結果依然不能令人滿意，因為今年的水泥產量較同期將近增加一億噸，而利潤還不及去年同期水平。

前幾日我看到報道，說鋼鐵價格還不如板材高，我們水泥行業的形式也同樣嚴峻，明年可能更加困難。但我們要挺住，很大程度要依靠政府的引導、協會的協調和企業的自律，可以說，只有大多數企業挺過了危機，才能說這個行業真正挺過了難關，一旦現存的危機挺不過去，以后就算是有天大的本事也救不回來，我們只有努力想辦法，共同抵御難關，行業才有希望。希望大家要共同努力，千方百計遏制新增產能，投入精力化解產能過剩，政府、協會與企業都要將工作做到實處，盡早取得成效。