記者日前從中國(guó)水泥協(xié)會(huì)了解到，2014年水泥產(chǎn)能利用率不到70%，水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩現(xiàn)象沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。

2014年1-11月，全國(guó)累計(jì)水泥產(chǎn)量22.7億噸，預(yù)計(jì)全年累計(jì)產(chǎn)量將達(dá)25億噸。而按現(xiàn)有新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯1800條的設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，實(shí)際的水泥粉磨能力已超36億噸，利用率不足70%，比2013年73%的利用率還低。

國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)措施治理水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，為何在2014年全行業(yè)產(chǎn)能利用率繼續(xù)走低？中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠認(rèn)為，前幾年企業(yè)非理性投資行為、地方政府一味上項(xiàng)目是導(dǎo)致水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。

孔祥忠介紹說(shuō)，從2006年到2012年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，水泥市場(chǎng)需求旺盛，帶來(lái)水泥項(xiàng)目投資熱。6年間，水泥熟料新增產(chǎn)能的年增長(zhǎng)率高達(dá)21%，直到2013年才有所回落。有些企業(yè)出現(xiàn)非理性投資行為，不斷擴(kuò)張規(guī)模，投資新建生產(chǎn)線(xiàn)。同時(shí)，部分地方政府仍然追求GDP快速增長(zhǎng)，用優(yōu)惠政策招商引資、吸引投資者上水泥項(xiàng)目，起到了推波助瀾的作用。

水泥行業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩造成了過(guò)多無(wú)效投資和大量的資源浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2014年至少有3個(gè)省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個(gè)省區(qū)依然有新建的水泥項(xiàng)目上馬。同時(shí)，近兩年建成的部分新生產(chǎn)線(xiàn)出現(xiàn)從點(diǎn)火儀式完成后就一直停產(chǎn)的現(xiàn)象。如果這種現(xiàn)象再持續(xù)發(fā)酵，將不可避免地帶來(lái)企業(yè)裁員和員工再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

為化解產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)及企業(yè)積極推進(jìn)水泥企業(yè)兼并重組，遏制新增產(chǎn)能，協(xié)調(diào)市場(chǎng)供需狀況。具體措施包括：根據(jù)季節(jié)和需求變化，鼓勵(lì)大企業(yè)主動(dòng)限產(chǎn)、停產(chǎn)；選擇錯(cuò)峰生產(chǎn)方式，在北方冬季采暖期水泥窯全面停產(chǎn)；引導(dǎo)水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸；支持水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥；鼓勵(lì)企業(yè)海外投資建廠；通過(guò)制修訂標(biāo)準(zhǔn)和行政措施加快淘汰落后產(chǎn)能；提供國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

“即使是在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的2014年，部分地方政府對(duì)水泥項(xiàng)目的投資沖動(dòng)依然存在，面對(duì)投資項(xiàng)目帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩與短期GDP指標(biāo)，這些地方政府往往取后者。”孔祥忠舉例說(shuō)，一個(gè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥的項(xiàng)目，一般投資額為6億-7億元，從項(xiàng)目開(kāi)工到正式投產(chǎn)僅需一年時(shí)間。一年后，按產(chǎn)能計(jì)算，企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)6億元以上。這種有一定的投資強(qiáng)度，又有可觀回報(bào)的項(xiàng)目，受到地方政府的極大青睞，甚至不惜違規(guī)上項(xiàng)目。然而政府這種引進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的招商行為造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，新企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策待遇有可能盈利，而當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)未能享受，生產(chǎn)管理成本高。這也使得投資新建項(xiàng)目比收購(gòu)兼并企業(yè)投資更有利，從而阻礙了有利于優(yōu)化存量的企業(yè)兼并重組。“要根除產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩項(xiàng)目的再投資，有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，就必須從體制和制度上解決問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管，有效遏制地方政府的GDP沖動(dòng)。”孔祥忠建議