2013年10月國務院頒布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，指出水泥行業在提前一年完成“十二五”淘汰落后產能3.7億噸目標的基礎上，2015 年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1 億噸。 

中國水泥研究院根據2015年全國各省市（區）經信委公布的工業行業淘汰落后和過剩產能計劃，發現依然有21個省份列出了淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產能的任務，累計產能超過5000萬噸。2014、2015年合計淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產能1.31億噸，將超額完成國家既定目標。可以看到，按照原先落后產能的標準淘汰空間越來越小。面對消費需求已經進入拐點、體量已達34億噸、去產能壓力巨大的水泥產業來說，“若要在“十三五”期間繼續采用行政化去產能的有力手段，必須對此前界定的落后標準有大幅度提高。