上年度，水泥錯峰生產的實行有效減輕了北方地區采暖季的環境壓力。今年冬天，水泥錯峰生產的試行范圍進一步擴大，這將對遏制產能嚴重過剩和增加企業效益發揮重要作用。有關部門應嚴把新增產能的無序增加和落后產能的有序淘汰，從而使水泥錯峰生產常態化。

11月13日，工業和信息化部與環境保護部聯合下發《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》。為了減輕大氣污染，緩解產能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業節能降耗，提質增效，《通知》決定北方地區在2015—2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產。《通知》還對試行錯峰生產的范圍、錯峰生產的時間安排、嚴格執行污染物排放新標準提出了具體要求。

錯峰生產成效明顯

近年來，全國性尤其是北方地區大面積霧霾頻繁發生。霧霾天氣產生的原因很多，但歸根到底是人類過度生產生活超過環境負荷造成的。可以說，北方地區冬季采暖用煤和工業用煤的疊加也是主要原因之一。

為了降低冬季采暖季污染物排放，同時緩解水泥行業嚴重的產能過剩，促進水泥行業提質增效，水泥錯峰生產于去年11月1日率先在新疆試行，東北三省緊隨其后，于去年12月1日開始試行，為期都是4個月。隨后，北京、天津、山東、河北、山西、河南等4省2市也積極響應，從2015年1月15日至3月15日，實施了2個月的水泥錯峰生產。

據中國水泥協會數據顯示，7省1區2市去冬今春試行的水泥錯峰生產成效顯著，累計減少熟料產量8556萬噸，有效壓減了熟料產能；減少煤炭消耗1075萬噸，減少直接二氧化碳排放6330萬噸，減少氮氧化物排放9.2萬噸，減少粉塵排放3.3萬噸，節能減排效果明顯，對緩解京津冀等敏感地區的霧霾污染具有重大意義。

“錯峰生產不僅只是為了化解過剩產能，更不是簡單為了限產保價，而是解決何時生產對國家、環境、行業和企業更為有利的問題，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調度。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠說。

黑龍江省建材行業協會會長韓世濤認為，取暖季停窯錯峰，無論是經濟效益，還是社會效益，都十分明顯。上年度錯峰生產在一定程度上減少了能源、資源消耗和大氣污染物排放，減輕了北方地區采暖季的環境壓力。

常態化實施面臨挑戰

水泥錯峰生產在改善環境保護、遏制產能嚴重過剩和增加企業效益方面發揮了重要作用。孔祥忠表示，此次兩部委聯合下發的《通知》為水泥行業的節能減排、化解產能過剩提供了政策保障，是支持水泥錯峰生產常態化的重要舉措。

水泥業內人士也認為，水泥錯峰生產有必要常態化，但是常態化也仍然面臨諸多挑戰，有關部門必須要加強供給側管理。

東北地區一位水泥企業負責人認為，違規新建水泥生產線已經成為水泥錯峰生產常態化最大的威脅。“由于水泥產能嚴重過剩，正規的水泥企業寄希望于錯峰生產能降低企業成本，促進水泥市場供需平衡。但違規水泥生產線屢禁不止，進一步導致水泥產能過剩。如果這股違規新建風不能遏制，正規企業產能利用率將由現在的60%多下滑到50%以下，企業正常的生產經營活動都將面臨‘癱瘓’的風險。”這位負責人說。

韓世濤也認為，要從根本上擺脫產能過剩的困境，首當其沖依然是嚴控新增產能的無序增加和落后產能的有序淘汰。但是，東北地區產能過剩的問題仍然很突出，主要原因在于違規新建生產線加劇了產能過剩。有關部門必須要加強供給側管理，不能對違規新建生產視而不見。

政策制度亟待跟進

水泥錯峰生產在北方采暖區全面試行，具有開創意義。業內人士表示，《通知》中“各地可根據本地區實際確定錯峰生產時間是否提前或延遲”，體現了水泥錯峰生產時間方面原則性和靈活性的統一。但是，水泥錯峰生產仍然有諸多細節問題需要考慮，亟待制度完善。

韓世濤表示，經過一個采暖季的運作，水泥錯峰生產總體效果良好，但仍有部分企業“鉆空子”。“以黑龍江省為例，問題主要表現在周邊省份部分企業沒有執行錯峰生產承諾，乘我省水泥企業停窯之機，將其過剩水泥、熟料以較低價格銷入我省，擾亂了我省的水泥市場秩序。”韓世濤說。

北京金隅股份有限公司一位負責人也表示，水泥錯峰生產在平衡水泥供求關系方面作用明顯，但是也應看到，目前各地區水泥錯峰生產仍存在不均衡的現象。北方地區實施水泥錯峰生產，而南方地區不實施，這樣就導致南北地區不均衡。北方地區實施錯峰生產多的4個半月，少的2個月，這就導致錯峰生產地區間的不均衡。這種不均衡可能導致某些企業乘機擴張市場份額，這就對實施水泥錯峰生產的企業帶來不利影響，進而影響到企業錯峰生產的積極性。

業內人士建議，針對水泥錯峰生產地區的市場秩序，需要有關部門做好反傾銷調查，有力保障水泥錯峰生產企業的利益，從而使水泥錯峰生產常態化擁有制度保障。

此外，孔祥忠認為，水泥錯峰生產要想常態化，也需要完善獎懲措施，可以對實施錯峰停窯企業給予排污優惠收費、差別電價鼓勵。而對拒不執行錯峰停窯的水泥企業，提高排污收費標準、取消相關稅收優惠和電價優惠，同時，出臺市場公平競爭政策進行約束。