“關于鋼鐵等產能過剩問題，黨中央、國務院至少在十多年前就提出了要求，可是我們看到的是一邊喊產能過剩，一邊不停批新項目。” 在3月8日上午的政協經濟界別聯組會上，全國政協委員、中國石化原董事長傅成玉指出：“當下經濟運行中有兩種不同現象：上面很急很熱，總理親自督戰部署，不斷出臺促進經濟、新經濟發展的政策措施；另一方面，基層很急，也很涼。”

以下為傅成玉部分講話實錄：

反思當下的霧霾和產能過剩，并不是今天產生的，也不是我們沒有意識到，更不是國家沒要求，而是要求得不到貫徹落實。黨的十六大就已經明確提出要走新型工業化道路，建立資源節約型、環境污染少社會。17大提出減排的具體要求，然而這一時間里，政府工作報告提出的發展指標中，節能減排是唯一一項連續多年沒有實現的目標。

同樣，關于鋼鐵等產能過剩問題，黨中央、國務院至少在十多年前就提出了要求，可是我們看到的是一邊喊產能過剩，一邊不停批新項目，這是值得反思的現象。這都發生在全黨開展科學發展觀的學習活動后，為什么一邊學習，而客觀卻沒能按要求做？其中一個重要原因是，科學發展觀處在指導思想層面，國家的經濟社會運行是靠現行政策和既有管理制度推動的，當現行政策和既有管理制度和科學發展觀一致時，結果就會相輔相成，當它們不同步，不一致甚至相違背時，結果出現必然兩層皮現象。

隨著改革的深入，社會的發展，新的矛盾也不斷涌現，影響和制約著改革深入，及黨中央政策的落實。當下經濟運行中有兩種不同現象：上面很急很熱，總理親自督戰部署，不斷出臺促進經濟、新經濟發展的政策措施；另一方面，基層很急，也很涼。基層總的感覺是政策落不了地，能聽得見聲音，見不到行動，也就是聽到樓梯響，不見下樓來。

解決這種上熱下冷的現象，在實體經濟下行期間，尤為重要和緊迫。

原因不僅有地方政府接不住、用不好政策的問題，也有更深層次的原因。

聯系黨中央國務院多次出臺關于支持民企經濟發展的文件政策，卻多次遇到旋轉門、玻璃門的現象，說明國家經濟體制的改革，必須以政府職能轉變為前提基礎，不轉變，簡政放權的效用是有限的，也很難持續下去。要實現十三五規劃目標，要把政府職能轉變列入國家改革計劃，成為引領我國經濟體制改革，推動經濟發展的主要力量，成為國家治理能力和治理體系現代化的重大舉措。