3月19日，國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2016年會”經濟峰會在北京召開。工信部副部長馮飛在主題為“去產能和去杠桿：邁過結構調整之檻”分組會上表示，要采取發揮市場矯正作用、監管調控和政府兜底等三大措施來化解中國產能過剩的問題。

馮飛表示，一直以來產能過剩是一個常態，在日本、歐洲和美國等國家都曾出現過，中國自20世紀90年代以來，中國經濟告別了短缺經濟之后，有三次比較嚴重的產能過剩，是對中國經濟影響非常大的隱患。

在馮飛看來，這其中既有共性原因也有個性原因。共性原因主要是，日本和美國產能過剩出現的時期在經濟高增長時期，疊加外部巨大的危機。中國產能過剩也是經歷了前一輪經濟的高增長，疊加了全球性金融危機，使得內外需求萎縮，產能過剩問題凸顯。

對于中國產能過剩的個性原因，馮飛認為，一是政府對經濟的調控職能，中國政府對企業和產業直接干預太多，也是造成產能過剩的問題原因。二是市場機制的發育不足，由于市場機制和公司治理結構發育不健全，導致企業決策不正確，市場機制缺陷和信息的不對稱。

具體而言，馮飛指出，要通過三個途徑來化解中國產能過剩的問題：一是發揮市場的矯正作用，通過市場機制的公平和優勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產能出清。二是監管調控，通過環保、能效、安全、質量和技術等五個標準加速產能退出，加大執法力度。三是政府兜底，要保證職工安置和不發生系統性金融風險。

對于處置僵尸企業的人員安置問題，馮飛表示，處置僵尸企業過程中，最重要的風險就是人員安置，不可避免是企業職工的下崗，中央政府設置了1000億元專項獎勵資金，可以通過轉崗、地方政府提供安置崗位等方式解決就業問題。

馮飛強調，處理僵尸企業更多的是要兼并重組，少破產清算，最重要的是實行一企一策，一地一策，一業一策，涉及地方經濟轉型，特大型僵尸企業要有特定的解決辦法，確保去產能過剩不出現大規模的下崗潮。

對于僵尸企業的資產問題，馮飛表示，資產是最難處理的，實現債轉股不良資產的剝離中國政府進行了實踐，在上一輪不良資產處置過程中在四大國有銀行成立了資產管理公司，這一輪資產處置問題的復雜性比上一輪更復雜，原因是資金來源更加復雜。

對于這一輪的資產處置，馮飛表示，第一，要更加關注用市場化的辦法處置資產，在資產處置過程中還是要考慮要債轉股的方式，發揮金融機構自主性，第二是實施不良資產的剝離，第三是利用法律手段破產手段，甚至清算方式解決。