四川省水泥熟料設計產能1.2億噸，實際水泥產能超過1.7億噸，產能過剩很嚴重，即使在國家 “十三五”重點發展西部的情況下，過剩率也會超過25%，所以，加強行業自律和市場協同勢在必行。四川是西南地區率先開展自律限產和市場協同的省份，一度取得了非常好的效果。但是今年情況有所變化，國辦發34文出臺之后，特別是今年二季度以來，市場過度競爭日益加劇，大部分企業面臨虧損局面。

今年是“十三五”開局之年，1-6月份，四川省水泥產量7200多萬噸，比去年同期還略有增長，但是，在這樣的情況下價格卻一跌再跌，創出歷史新低，低于汶川地震以后所有時間段的價格。目前，四川省部分區域的市場價格（含稅）在160元/噸之下，排除產能過剩和天氣等客觀因素，我認為主要有以下幾方面的原因：

第一、一些企業不參與行業自律和市場協同，卻享受著其他企業自律限產所帶來的利益，而行業協會在沒有得到政府充分授權之下，不具有制裁和抑制這種行為的尚方寶劍，讓很多企業效仿這種行為，使得行業自律和市場協同困難重重。

第二、34文件沒能真正落地。在一些州市，建材工業，特別是水泥工業是地方的主要財政稅收來源，甚至涉及到用工維穩因素。34號文出臺后，四川省積極響應中央的號召，在今年2月份出臺了四川省有關錯峰生產、抑制產能過剩等相關配套文件，提出了全省本年度125天全行業停窯限產，但是，該文件在各個州市遭到了巨大的抵觸，難以執行。

第三、在聯合重組、產能過剩和市場過度競爭等因素的綜合作用下，目前，四川省水泥行業兩極分化較為嚴重，有的企業產能發揮率達90%以上，而有的企業不到40%，甚至也有被迫停窯或長期關停的企業。但是，這種兩極分化短時間內并不能讓行業的投資者作出理性的調整，退出行業，而是導致了虧損企業的拼死博弈。

四川省水泥市場的過度競爭，究其根本，一是企業的經營理念有差異，戰略規劃中有追求市場份額的，有追求成本最低的，大家都在追求可持續發展，但經營理念的差距造成了上述問題的產生；二是缺乏誠信，再加上行業自律沒有剛性制度，在執行過程中大打折扣，行業自律效果不佳。

建議：

1、充分政府、協會和企業三架馬車在行業自律和市場協同中的作用，尤其是政府的作用。因為，水泥行業的健康發展僅僅依靠企業和協會是遠遠不夠的，必須要有政府的支持和監督，作為協會和企業應該積極地向政府提出合理化的建議，發揮參謀和助手的作用。現在政府的當務之急是如何讓國辦發34號文件落地，要真正制訂四川省產能過剩行業開展錯峰生產的實施細則。

2、從中長期來看，向政府有關部門提供針對水泥行業的中長期結構調整建立專項基金等政策建議，只有政府可以讓行業里的所有企業對未來充滿希望。優秀的企業可以在政府的引導下做大做強，一些要淘汰的企業，一些完全沒辦法起死回生的企業，也可以在政府的政策引導下有尊嚴的退出這個行業。

3、加強西南四省市區域協調，建立云貴川渝水泥行業自律機制。發揮大企業的作用，加強交叉區域的行業管理。搭建溝通平臺，搭建協會跟協會，協會跟企業，企業跟企業之間非常通暢的溝通平臺及聯絡機制。

4、重在落實。任何文件規定只有在真正貫徹落實的過程中才有生命力，要抓緊落實行業自律工作，使行業盡快擺脫困境。