國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個補(bǔ)“短板”的規(guī)劃。

會議指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾迫切期盼。會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了以下任務(wù)：一是強(qiáng)化源頭管控。全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實行排放總量控制，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開展造紙、建材等15個重點(diǎn)行業(yè)治污減排專項治理，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋⒍嘣⒖鐓^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系。建設(shè)美麗中國。

據(jù)悉，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場巨大，有望成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。預(yù)計“十三五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年增速將超過20%，總投資有望達(dá)到17萬億元。但是，當(dāng)前我國已成為世界第一的碳排放國和資源消耗大國。環(huán)境保護(hù)形勢依然較為嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出短板，大氣、水、土壤的污染狀況仍未得到有效緩解。

中國民生銀行研究院研究員吳琦表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國需要靠法制和市場化機(jī)制兩條腿走路。一是要加快環(huán)境立法，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。我國雖已陸續(xù)頒布“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，但環(huán)保法律體系框架仍未確立，立法的質(zhì)量和法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。后續(xù)要針對大氣、水、土壤、危廢等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步完善環(huán)保配套法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。二是要借助市場化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境治理。長期以來，環(huán)境無價格、環(huán)境無成本等觀念導(dǎo)致了我國生態(tài)環(huán)境的“公用地”悲劇。而市場化機(jī)制是破解我國環(huán)保投入不足、投資效益不高、環(huán)境污染加劇難題的有效途徑。作為環(huán)境外部效應(yīng)內(nèi)部化的重要手段，企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易是較為適合我國采用的環(huán)保市場化方式。

多位專家認(rèn)為，目前我國排污收費(fèi)制度尚不完善，排污權(quán)的市場交易不活躍，而且排污許可證對排污單位的監(jiān)管也未能達(dá)到預(yù)期的要求。因此，下一階段要著重從構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系、建立排污權(quán)交易的政策長效機(jī)制、培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場等三個方面推進(jìn)企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易的制度完善工作。

值得一提的是，環(huán)境保護(hù)稅法草案已經(jīng)于此前提請全國人大常委會進(jìn)行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。