環境保護部近日印發《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得明顯成效，到2020年底，擴展至其他工業污染源。

根據《通知》，全面達標排放是指工業污染源排放污染物應達到國家或地方污染物排放標準（地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執行地方標準）。已核發排污許可證的企業，應達到排污許可證所載明的排放要求。

“正常的管理制度，如果再專門發文強調，說明不達標的情況較為嚴重。”中國電力企業聯合會副理事長王志軒用“三個回歸”理解《通知》的深層次含義。他認為， 污染物排放標準在環境管理制度中的法律依據最為堅實，也是最基礎、最科學的制度。應該說，這是一次法制、基礎、科學管理的回歸。

“時間緊迫，任務艱巨。”中國水泥協會副會長孔祥忠表示，環境問題考驗著政府的執政能力和環境監管體制的改革。隨著節能減排剛性約束的進一步增強，環境守法成為常態。

作為被優先納入全面達標排放要求的行業，目前超標問題是否突出？面對一年左右的時限，整治超標問題的關鍵又在哪里？記者采訪了水泥行業的相關人士。

水泥工業發展最佳可行防治技術是關鍵

問：目前，水泥工業污染源主要有哪些？存在哪些超標問題？治理難點是什么？

孔祥忠：在污染源排放方面，《水泥工業大氣污染污排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物、氮氧化物 、二氧化硫、氟、氨 、汞排放做了限制。可以說，目前我國水泥工業污染物排放控制標準的指標在世界上是先進的，其中氮氧化物的排放指標比歐洲的還先進。

經過幾十年發展，我國水泥工業大型化裝備的研發和應用、污染控制技術和裝備水平都得到大幅提高，一些企業的排放限值更是達到國際領先水平。然而，整體達標率有待進一步提高，某些落后地區還存在粉塵、氮氧化物排放嚴重超標，對氨、汞、重金屬等排放不夠重視的問題，需要不斷提高水泥企業專業化、智能化管理。

就行業全面達標排放來說，目前存在的問題是：缺乏氨、汞大規模的實測數據；排放標準和排放源差異大，基礎數據不足；監測與排放標準配套性不足等。因此，需要多開展水泥行業污染物排放的調研和監測工作，逐漸由對水泥行業粉塵、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、氟化物等污染物減排控制的重點研究，擴展到對汞、二噁英和重金屬等主要污染物排放控制技術的研究；提高行業企業達標率和實測數據的準確度與精度，切實提高整個行業污染物控制技術水平。

問：水泥行業超標問題整治的關鍵在哪兒？

孔祥忠：關鍵在于水泥行業污染物最佳防治可行技術的發展。

一是粉塵排放控制。新修訂的《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物排放濃度要求為：（一般地區）熱力設備＜30 mg/m3，通風設備＜20 mg/m3；（重點地區）熱力設備＜20 mg/m3，通風設備＜10 mg/m3。考慮到現有窯頭、窯尾電除塵的升級改造，減排潛力較小；而袋除塵具有多種煙氣污染物減排效果，在控制細顆粒物方面有明顯優勢。因此，減少粉塵煙塵排放，主要在于電除塵器改為袋除塵器，設備配套袋除塵器成為發展趨勢。建議水泥窯協同處理城市生活垃圾、城市污泥的生產線，窯尾采用袋除塵器。

二是NOX排放控制技術路線。2012年開始，國家將水泥工業氮氧化物減排作為首要任務。根據環境保護部公告，未來水泥熟料生產線脫硝設施將達到1800臺，覆蓋率為90%。因此，提高脫硝效率、減少噴氨量、推廣智能控制是趨勢。

三是汞控制。汞是微量元素，來源于原料、燃料，以及協同處置廢棄物如城市污泥、生活垃圾等。減少和控制汞輸入總量、減少水泥窯內汞循環累積是關鍵。